News:News:article:article Тихая реформа, чреватая коллапсом :: Перископ ::
Перископ
Сегодня 23 Фев, 2018 г. - 16:57  


· Главная
· Аналитика
· Регионы
· Эксперты
· Политтехнологии
· Стратегия
· О сайте
· Поиск



Нужно ли сажать олигархов?

· Нужно
· Нужно сразу расстреливать
· Главное забрать у них награбленное

[ Результаты | Опросы ]



Регионы


Тихая реформа, чреватая коллапсом
24 Июн, 2005 г. - 12:37 Версия для печати | Послать эту статью товарищу
Дмитрий Орехов

С упорством, достойным лучшего применения, федеральный центр продолжает продавливать реализацию федерального закона ╧ 131 ╚Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ╩. К 1 июля все муниципальные образования России должны привести свои уставы в соответствие со 131-м законом. Далее необходимо приступать к вёрстке бюджетов √ но здесь ещё много неясностей, поскольку в большинстве регионов только приступили к разделу имущества. Поступь реформы неумолима и муниципальному уровню в очередной раз придётся смириться и жить в очень непростых условиях. Предчувствуя большое количество проблем, прежде всего для себя, местные и региональные власти настоятельно просят Москву создать единый Центральный штаб муниципальной реформы. Сейчас управление раскоординированно. Формально профильным ведомством является Министерство регионального развития. Но, как известно, сформировано оно было в спешке, непродуманно, и эффективность его работы оставляет желать лучшего. Да и нельзя сказать, что непотопляемый Владимир Яковлев хорошо разбирается в тонкостях муниципальной реформы. В то же время ход реализации 131-го закона отслеживает сам Михаил Фрадков √ каждый понедельник у премьера проходят совещания, где министры и губернаторы отчитываются о своих успехах на муниципальном поприще. Весьма активно работает департамент государственного управления и местного самоуправления аппарата правительства, рассылающий ╚указивки╩ по регионам. Естественно, свои ЦУ даёт и администрация президента √ её клерки лично объезжают региональные администрации ╚с секретными предписаниями╩, инспектируя готовность субъектов федерации к 1 января (дате вступления в силу 131-го закона). Регулярные совещания проводят полномочные представители президента в федеральных округах. Всё это создаёт весьма сильный административный беспорядок, от которого страдают, прежде всего, исполнители √ профильные отделы региональных администраций и местные власти.

Однако пока федеральные власти категорически отказываются создавать единый координирующий центр. Возможно, в этом кремлёвским и правительственным чиновникам видится элемент чрезвычайщины. Кремль изо всех сил хочет сохранить видимость стабильности, контролируемого и планомерного проведения реформ. По всей видимости, свежи воспоминания от аврала, связанного с монетизацией льгот. Не исключено, что само слово ╚штаб╩ вызывает аллергию у федеральных чиновников. Ведь если ╚штаб╩, то, значит, есть военные действия. А у нас не война, а спокойная и последовательная реализация федерального закона. Причём в условиях политической стабильности и роста демократии.

В результате, несмотря на обилие проверяющих из Москвы и горы отчётности, регионы, по сути, отпущены в свободное плавание. Каждый действует, исходя из своего понимания, кто во что горазд. Например, в Московской области решили отделаться минимальными корректировками статус-кво. Там сохранились прежние границы муниципальных образований, а их главы по-прежнему будут выбираться на прямых всенародных выборах. В соседней Калужской области внедряют другую схему: там глава муниципального образования будет выбираться из числа депутатов местной думы, одновременно исполняя обязанности её председателя. Причём, как правило, на общественных началах (без зарплаты). Глава же исполнительной власти нанимается по контракту, по итогам конкурса. То есть везде, начиная от сельсовета и кончая стотысячным наукоградом Обнинском, главой исполнительной власти в муниципальных образованиях будет наёмный управленец, ╚сити-менеджер╩.

В ряде регионов вообще можно наблюдать попытку ухода от прописанной в 131-м законе двухуровневой системе организации местного самоуправления (муниципальный район, в составе которого находятся городские и сельские поселения). Так, в Рязанской области районы включили в состав городских округов. Тем самым создалось множество правовых коллизий. Одна из самых главных проблем √ сельские жители лишаются льгот и надбавок, поскольку формально начинают жить не на селе, а в городе.

Интересен и сам управленческий подход федерального центра. Не оказывая совершенно никакой помощи, с регионов только требуют предоставить какую-то отчётность и статистику. Ни правительство, ни администрация президента не выпустили ни одного методического или справочного материала. Федеральный Центр совершенно не озаботился популяризацией столь важной реформы. Регионы за счёт своих скудных средств сами издают текст закона со всеми поправками, комментарии к нему, методическую литературу. Что уж говорить о полноценной программе разъяснения даже не населению, но хотя бы муниципальным служащим сути реформы, основных положений закона и его главных последствий. Нет даже попыток такую программу разработать.

Приходится констатировать, что реформа не до конца продумана и в целом её концепция вызывает массу вопросов и нареканий. Чего стоят хотя бы предстоящие выборы и комплектация муниципальных органов исполнительной и законодательной власти. Для этого нет ни соответствующих кадров, ни ресурсов, ни возможностей контролировать деятельность новых чиновников и депутатов, большинство из которых составят, видимо, люди совершенно профессионально не пригодные для данного вида деятельности. В результате есть вполне реальная угроза возникновения хаоса, беспрецедентного роста коррупции и неэффективности в системе управления регионом.

Более того. И сами разработчики закона, и многочисленные восторженные комментаторы-теоретики без устали заявляют, что одна из целей реформы √ побудить население принять активное участие в управление территориями, на которых оно живёт. При этом 95 % населения абсолютно не в курсе о том, что в России идёт муниципальная реформа. Людям ещё предстоит столкнуться с её плодами после 1 января, когда наверняка возникнет колоссальная неразбериха с полномочиями и компетенцией различных уровней власти. Можно уверенно прогнозировать, что где-то забудут передать полномочия, или не удастся вовремя их профинансировать. А в результате в домах и школах не будет отопления, не будут чиститься дороги, вывозиться мусор. Говорить об участии в управлении просто смешно в условиях неуклонного падения доверия к выборным институтам власти, к выборам вообще. А также в условиях планомерного закручивания гаек федеральным Центром в сфере выборного законодательства. Какое может быть участие в управлении, если население по факту устранено от возможности влиять на процесс принятия важнейший решений, хотя бы в результате выборов?

В результате смысл реформы во многом выхолащивается, и мы получаем очередной ╚прогрессивный╩ закон, минусы которого намного перевешивают плюсы, очередную реформу ради реформы. Конечно, в отношениях региональной и муниципальной власти многое стало определённее √ например, чётко разграничены полномочия (до сих пор здесь была наибольшая путаница). Однако никакой финансовой базы под новые отношения, которые прописывает 131-й закон, не подводится. В результате местное самоуправление будет вновь обречено быть ╚бедным родственником╩ в системе общественно-государственных отношений в России.

Что же касается чисто политического аспекта, то негативный эффект от реформы может вызвать возникновение десятков очагов протеста, общий рост социальной напряжённости и недовольства. Если уровень этой напряжённости начнёт зашкаливать, то в оппозицию федеральному центру будет вынуждена перейти заметная часть и без того недовольных региональных элит. И всё это в преддверии выборов 2007-08 гг. Какие проблемы это сулит власти объяснять не нужно. В самую пору вспомнить о всевозможных революциях, которыми сейчас всех пугают. Получается √ одной рукой лечим, а другой калечим.

Конечно, понятно, что именно под негативный эффект от продолжающихся реформ и происходит то, что многие называют ╚сворачиванием демократии╩. В первую очередь, речь идёт об отмене выборов глав регионов и депутатов-одномандатников. Иначе региональная элита под давлением снизу быстро вышла бы из повиновения. Кстати, получается довольно парадоксальная ситуация √ ради проведения либеральных реформ власть вынуждена частично ограничивать демократию. Вопрос лишь в том, хватит ли у новой системы запаса прочности для удержания в рамках неизбежно растущего социального напряжения.


 
 
Связные ссылки

· Ещё о Регионы
· Новости admin


Самая читаемая статья из раздела Регионы:
УКРУПНЕНИЕ СУБЪЕКТОВ НЕИЗБЕЖНО, КАК НОВЫЙ ГОД






Тихая реформа, чреватая коллапсом | 5 комментарии
Порог
За коментарии ответственны только те, кто их поместил. Мы не несём ответственности за них.
bookmarks (Счет: 0)
от Anonymous 28 Фев, 2007 г. - 18:23
Cams Girls Boy Cams Original Wife Lovers Bang Wife India Sex Tamil Stories Indian Porn Free Interracial Sex Galleries Interracial Teen Sex Latina Caliente Latinas With Huge Tits And Ass Guys Hairy Legs Female Feet Fetish Petite Lesbian Lesbians Teens In Pantyhose Young Girls In Underwear 30 Thing Girls Wish Guys Know Male Masturbation Stories Mature Hottie Mature Sex With Women Mature Milf Mom Mature Son Gallery Ways To Masterbate Masterbation Gallery Anal Sex Clips Nude Videos Free Nude Male Celebrities Topless Girls Newport Beach Facial Rejuvenation Beach ***** Wife In Panties Thong Tight Ass Tiny Lesbian Tiny ***** Girl Pee Standing Pee Free Ass Porn Teen Porn Pornstar Dreams Asian Pornstar Pregnant Sex Pics Pregnant Nudes Young Virgin ***** Teen ***** Boys Sex Best Sex Positions Girls Being Shaved Shaved Teens Shemale Breasts Tranny Trick Nasty Gay Porn Smack My ***** Up Mature Squirt Free ***** Squirting Orgasms Hot Babes Stripping Girls Strip Girls ***** And Sucking Suck Own Dick Japanese Teen Teen Sedu Hairstyles Busty Girl Tit ***** Teacher Hot Hardcore Teacher Sex Upskirt Comics Upskirt ***** Hairy Vulva Прочитать продолжение этого коментария...


bookmarks (Счет: 0)
от Anonymous 01 Мар, 2007 г. - 18:01
Dirty Anal Sex Asian Anal Hot Asian ***** Asian Milf Ass Butts Girls Fat Asses Dildo Bondage Bdsm Stories Crooked Penis Big Black Cocks Nurse Blowjob Gay Blow Jobs Busty Breast Babes Milky Breasts Sexy Cartoons Free Cartoon Porn Watch Gay Hairy Men Have Sex Hairy Dicks Hand Job Sites Teen Handjobs ***** Ass ***** Girls Hentai Monsters Hentai Flash Games Fake Nude Celebrities Pamela Anderson Sex Tape Free Blowjob Movies Free Porn Movie Clips Hairy Gay Man Gay Underwear College Orgies Lesbian Teen Cheerleaders Fabric Britney Spears Camel Toe ***** Ring Dogs Humping Girls Stories Stupid Girls ***** On ***** Facial Cumshots Dildo Hentai Sex Toys For Sale Naked Party Drunken Girls Black Women Having Sex Black Teen Sex Free Erotic Story Sexy Stories Olsen Twins Had Sex Lindsay Lohan Nipple Slip Fat Fuckers Fat Asses Sex Woman Women Masturbating Femdom Physical Nude Amity Femdom Stop Smoking Injection Gyno Fetish Fingering Her Ass Teen Fingering Herself Threesome ***** Lesbian Orgy Hot Box Прочитать продолжение этого коментария...


3yeB (Счет: 0)
от Anonymous 12 Мар, 2007 г. - 16:11
Explicit Anal Blonde Anal Asian Breast Asian Model Fingering Ass Girls With Big Asses Bdsm Stockings Ebony Bondage Dick In ***** Large Penis Great Blowjobs Gay Oral Just Boobs Boobs Of Pam Anderson Bittorrent Cartoon Archive Magilla Cartoon Dog Atk Hairy Mary Jane Unshaved Natural Hairy Women Raven Riley Handjob Teen Handjob Hydroxycut Hardcore Dog ***** Sonic Hentai Sex Teen Titans Hentai Nikki Nova, Celebrity Movie Archive Naked Male Celebrities Sex Photo Teen Pics Gay Trucker Young Gay Boys College Girls Wild Free College Girl Webcams Big ***** Long Lips Wet Clits Vietnamese Girls Girls In Thongs ***** Pie Internal Cumshots Ebony All Girl Dildo Sex Vibrator Orgasm Free Swingers Parties Bad Boys Pool Party Naked Black Ebony Teens Wwe Sex Stories Glory Hole Stories Halle Berry Nude Pics Christina Aguilera Porn Chubby Girls Fat Black ***** Woman Naked Women Masterbating Adult Baby Domination Stories Femdom Free Inner Labia Piercing Lesbian Fetish Wet Fingering Anal Fist ***** Group Sex Orgies Threesomes Sexy Celebs Friend'S Hot Mom Adult Websites Adult Search Engines Free Pics Mature Old Swingers Galleries Naked Amateurs Blonde Fingering Chick With A Dick Naked Model Girl Models Bikini Wrestling Females Bikini And Teen Pictures Of Incest Family Incest Galleries


3yeB (Счет: 0)
от Anonymous 17 Мая, 2007 г. - 19:17
Big titted teen jasmine tame fucked and facialized Brady Bunch Incest Stories Babe: amazing megan show big tits and hard ***** until cumshot Amateur Sex Cams Free Sex Sex Gorgeous chocolate babe in hardcore ***** sessions Mature Swinger Wives Horny blonde chick has hardcore sex outdoors Nude Indian Sluts Teenie gets her ass fucked Interracial Gay Gangbang Brunette gets horny and plays with her ***** without even putting ... Latina Creampie Young babe fucked and creampied in the pool Hardcore Foot Sex Naughty latina has her pierced ***** dildo banged Lesbian Schoolgirl Butthole fucked deep and hard Pantyhose ***** Beautiful brunette milf hardcore fucked Male Celebs Naked wild brunette in lingerie having rowdy group sex Nude Mature Black Women Busty horny shemale drills her sweet sherry with dildo Mom Exposed Blackteen deja give a white boy a great ***** and blowjob Exotic brunette strapon ***** a brunette babes asshole Amateur Sex Home Movies Three hot sweet lesbian teens fondling and licking pussies Hot Nude Women Horny ebony teen caught sucking rod Beach Hottie Horny girl ***** huge ***** Teen Girls Panties See this hot little slave have her hairy ***** whipped until she s... Tiny Tight Teens


3yeB (Счет: 0)
от Anonymous 31 Мая, 2007 г. - 16:40
Busty blonde bimbo bounces on her horny doctors ***** Webcam Strip Tease Cute horny blonde in sexy action with young guy Amateur Wives Sex Videos Brunette getting round ass doggy fucked Indian Adult Dvd Hard bodied blonde is sucking and ***** interracial in mmf Free Gay Interracial Movies Horny grandma gets fucked Hot Latinas Getting Fucked Sandra shine looks hot in laced top and panties Girls Toes Feet Blonde whore blows a huge ***** and then is boob fucked Asain Lesbians Sexy jap girl multi orgasms from ***** and massive vibrator Girls In Fishnet Stockings This amateur chick is the hottest thing online Guys Nude Alicia angel sandwich sex ***** Free Busty Mature Blonde lady gets butthole anal piledrived outdoors on chair Mom Sucks Filthy babe strap-on ***** sizzling hot sissy guy Glory Hole Anal Smiling blonde eve gives her guy hot creamy handjob Adult Home Movies blonde stud gets his ***** sucked! Nikki Cox Nude Chelsea fucked in her dorm room! Jacksonville Beach Florida Real Estate Busty shaved college teen deep fucked Short Skirt No Panties Pretty brunette gets tit fucked and jizzed on her oiled melons Tiny Vaginas Sexy brunette stuffing dildo into her hot bushy ***** Pissing Clips



E-mail:mail@periskop.ru
-=SkyNet=-
Центр Информационных Технологий -=SkyNet=-